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瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市城市更新實施方案的通知 瓦政辦發〔2021〕69號

發布:2021-12-12 09:41:00
各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,軸承產業開發區管委會,市政府有關部門及相關單位:
    經市政府九屆八十九次常務會議審議通過,現將《瓦房店市城市更新實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


瓦房店市人民政府辦公室
2021年12月12日
(此件公開發布)
瓦房店市城市更新實施方案

    為促進城市高質量發展,推動城市更新,切實做好城市更新各項工作,根據《住房和城鄉建設部遼寧省人民政府共建城市更新先導區實施方案》(遼政發〔2021〕16號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間項目建設方案的通知》(遼政辦發〔2021〕10號)、《大連市人民政府辦公室關于印發大連市城市更新實施方案的通知》(大政辦〔2021〕7號),結合瓦房店市實際,制定本方案。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,全面落實黨中央振興東北地區等老工業基地系列決策部署,堅持以人民為中心,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局。以“兩先區”建設為統領,落實“大連2049”目標愿景,做好城市重點片區建設,落實瓦房店市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及2035城市愿景規劃目標,堅定不移貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,進一步完善城市功能、改善人居環境、傳承歷史文化、優化產業結構、升級智能管理、統籌城鄉發展,增強瓦房店市的坐標優勢和核心價值。
    二、工作目標
    “十四五”期間,堅持走內涵集約式的城鄉建設高質量發展新路,發揮開放引領作用。一是注重歷史文化傳承和海濱特色塑造,體現城市人文精神;二是推動技術創新、管理創新、政策創新,提高城市現代化治理水平;三是增強質量意識,將重點片區高質量規劃融入到瓦房店、長興島、太平灣協同發展整體布局中,順應區域發展的科學規律,提高規劃的可操作性。完善基礎設施、推動城市雙修、盤活閑置資源、統籌城鄉發展,將瓦房店市建設為生態宜居型典型城市,切實提升瓦房店市的城市活力和帶動力。
    到2025年,城市更新建設體制機制趨于成熟,項目建設深入實施,城市結構進一步優化,城市內在活力充分激發。“十四五”期末瓦房店基本打造成為區域示范性的宜居城市、綠色城市、智慧城市、人文城市,城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力得到全面提升。
    (一)建成獨具特色的品質城市。以新發展理念為遵循,以創新、協調、綠色、開放、共享為準則,構建高能級產業體系、推進高品質城鄉建設、提升高效能治理水平,實現經濟綜合實力大幅提升,打造以“軸都文化”為主題,能夠滿足現有產業轉型升級迫切需求,涵蓋生態智慧社區、智慧社區服務中心、生態公園、商業街區和配套教育等項目的城市更新標桿和典范城市。
    (二)建成產業興旺的活力城市。盤活城市閑置或低效空間資源,為城市植入新興產業,推動實現“產業結構優化重點片區和經濟社會發展先行區”的發展目標。建立低質低效空間臺賬,制定激活時間表和路線圖。完成租賃租房供給1200套。
    (三)建成舒適便捷的宜居城市。完善民生基礎保障、進行城市雙修、開展居住社區建設補短板行動,基本完成對2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區綜合改造提升,改造后小區物業管理服務覆蓋率達到100%,完成老舊社區更新工作。
    (四)建成風貌凸顯的人文城市。重塑瓦房店市城市精神和性格,并把城市性格通過城市風貌和人文活動進行展示和表達。聚焦人文城市塑造,圍繞城市核心工業企業品牌文化,利用工業遺產改造植入商業服務、文化旅游等功能,打造一個工業更新示范區和周邊環境整治項目。
    (五)建成現代智能的智慧城市。推進城市數字化,建設智慧城市。著手建設CIM城市信息管理平臺,構建城市大腦,實現對城市智慧化的管理,推進5G應用場景建設。
    (六)建成健康安全的綠色城市。提升城市治理水平,打造綠色城市、韌性城市。學習其他城市先進經驗,出臺瓦房店市城市更新相關辦法和規定。建立健全韌性城市建設規范標準體系,建設高標準市場體系。
    三、工作原則
    (一)體現城市定位和發展方向。加快構建現代化產業體系,促進全域旅游發展,提升城市產業競爭力和人口吸引力,以推動優勢要素資源集聚為導向,統籌推進城市更新。
    (二)優化城市空間布局。堅持以水定城、以水定地、以水定人,把水資源作為剛性約束,統籌考慮城市與周邊山、水、林、田、湖、草等協調發展,實事求是優化城市空間布局,確保城市發展與資源環境承載力相適應。
    加快推進城市國土空間總體規劃和詳細規劃編制,科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態空間,落實城鎮集中建設區、彈性發展區、特別用途區管控要求,建立規劃留白機制,確定城市增長邊界和建設用地范圍。
    以完善交通體系為重點,優化城市空間布局,合理安排城市建設用地結構和開發強度,優先保障城市基礎設施、公共服務設施和其他城市公共利益項目,促進城市居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區科學銜接與混合嵌套。城市開發強度原則上由中心區向外拓展逐漸降低,按照有關標準規定科學確定住宅用地容積率、建筑密度和綠地率,防止超標準提高容積率造成人居品質降低。
    (三)綜合運用城市設計方法。將城市設計貫穿國土空間規劃全過程,按照城市設計導則和街區規劃設計導則,通過城市設計方法,優化城市更新項目的建筑高度、體量、形態、視覺、立面材料及新舊建筑(群)的空間組合關系,將國土空間規劃要求具體化和圖形化,并轉化為建設條件,確保城市更新項目自然融入城市總體空間格局、交通組織和景觀視廊。建立重點片區城市更新總設計師制度,加強對城市更新項目的協調把控。
    (四)加強建筑設計管理。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針。加強城市更新項目特別是公共建筑和高層建筑設計管理,優化提升建筑設計標準,強化設計責任追究,嚴把建筑設計審批關??茖W審驗和慎建城市地標性建筑,杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象。重要的城市更新項目,要公開征集建筑設計優秀方案,提高審查層級,建立審查部門、建設單位、設計單位、社會公眾等多方共同參與的溝通協調機制;審查不通過的城市更新項目不得推進實施。
    四、工作任務
    (一)城市修補、生態修復。
    1.改造老舊小區。將城鎮老舊小區改造作為瓦房店市城市更新工作的重中之重。重點改造完善2000年以前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。充分尊重群眾需求和意愿,修繕舊房、基本功能有問題的房屋,進行暖房改造、小區基礎管線類改造、院落更新改造,消除低品質住房。“十四五”期間,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區綜合改造提升,實現改造后小區物業管理基本全覆蓋。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市發改局、市民政局、市市場監管局、各街道辦事處。)
    2.優化城市交通體系。構建快速路、主次干路和支路配合合理的城市路網系統,優化道路線型,打通斷頭路,提高次干路和支路的密度。加強城市破損道路維護管理,規范設置城市道路標識,提高道路通行能力。落實公交優先發展政策,優先在中心城區及交通密集區形成連續、成網的公交專用道,推動多種交通方式的融合銜接,達到便利換乘的目的。完善非機動車、行人交通系統及行人過街設施,建設滿足舒適步行需求的城市慢行系統。(牽頭部門:市交通局、市住建局。其他責任部門:市公安局、市發改局、市自然資源局。)
    3.完善城市功能。進一步加強城市基礎設施配置和公共服務設施。完善自來水、污水、中水、供熱、燃氣、道路、電力、電信等體系建設,將節能、環保、無障礙作為建設要求。建設綜合交通體系,加強現代化城市常規公交體系建設,優化慢行交通系統格局,合理規劃停車點位;加快基礎設施建設,推進污水處理設施全覆蓋,建立再生水利用新格局,強化垃圾污染治理工作,推進城鄉清潔供熱體系,提升能源供應保障能力;完善城市公共服務設施建設,結合國土空間規劃,推動城市公共服務、環境衛生、市政公用、醫療教育、產業培育等項目建設改造。完善智慧停車場項目、推進軌道交通建設項目等城市更新功能。注重電網布局與城市發展相協調,充分預留變電站站址和線路走廊的空間,為電力發展安全、可靠、綠色、高效提供基礎保障。合理設置變電站位置,依據城市發展規劃未雨綢繆,提前布局變電站的位置從而為電力走廊的預留和規劃提供科學合理依據。減少電力線路對城市環境的影響,強化高壓電力走廊與用地的耦合關系。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市發改局、市自然資源局、市財政局、市生態環境分局、市交通局、市教育局、市衛健局、市水務局、市科工局、市公安局、國網瓦房店供電公司。)
    4.優化社區服務。推進完整居住社區項目建設,推進基層社會治理體系和治理能力提升工程。以社區為單位,以完整社區為模式,在商業、5G、交通等方面尋求突破,將政務服務延伸到居民家門口。加快做好光纖入戶和多網融合,積極推進公共服務設施配套建設及其智慧化改造,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、公共衛生設施、教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施,滿足居民多樣化需求。持續擴大物業管理覆蓋面,推進保障性住房、老舊小區、零散樓院等住宅引進物業管理,切實解決小區居民基本訴求。推進城市一刻鐘便民生活圈建設??茖W優化布局,加強統籌設計,補齊設施短板,豐富商業業態,壯大市場主體,創新服務能力,引導規范經營,同時,關注特殊群體,提高便民服務的“溫度”。在城市重點片區建設中,根據實際需求增加社區服務中心,解決人口增長而配套跟進緩慢的問題。完成城市老舊社區服務中心及建筑面積不達標的城市社區服務中心升級改造,進一步完善社區服務中心硬件設施和服務功能,提升社區服務水平和服務效率。(牽頭部門:市住建局、市民政局、市商務局。其他責任部門:市發改局、市教育局、市公安局、市衛健局、市生態環境分局、市人社局、市自然資源局、市文旅局、市稅務局、市市場監管局、市科工局、各街道辦事處。)
    5.進行生態修復。用再生態的理念,修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量,讓城市再現綠水青山。以生態思維和民生取向,牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念,逐步修復城市中被破壞的山體、水體、岸線、植被,特別要注重城區綠地的修復和城市微森林的建設;積極推進瓦房店市城市禁燃區內低矮面源散煤清潔替代、采礦廢棄地修復和再利用項目,恢復城市生態系統的自我調節功能。(牽頭部門:市住建局、市自然資源局、市水務局。其他責任部門:市發改局、市生態環境分局。)
    6.開展城市體檢評估。建立健全“一年一體檢、五年一評估”常態化工作機制,依據國土空間規劃,分類制定城市評估標準體系和信息系統,全方位、多途徑采集城市綜合數據,對城市發展體征及規劃實施效果定期進行分析和評價,加強城市建設的動態評估。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市發改局、市自然資源局、各街道辦事處。)
    (二)遺產復興、魅力升級。
    7.保護歷史建筑和歷史文化街區。結合瓦房店市歷史人文特征,打造體現多元魅力的特色文化街區,提升街道美感,體現不同街區的特色風貌。在全市范圍內優先打造2個特色文化街區,以歷史文化街區和商業街區為主,同時拓展智慧、綠色、友善等特色文化街區。推動復州城鎮歷史文化街區保護改造項目建設,陸續打造形成新的瓦房店地標,涉及文物保護管理的,依照文物保護法律、法規執行。(牽頭部門:市文旅局、市自然資源局。其他責任部門:市發改局、市商務局、市住建局、復州城鎮政府。)
    8.推動工業遺產保護更新。積極開展《大連市工業遺產管理暫行辦法》宣貫,進一步加大工業遺產保護的宣傳,提高全社會對工業遺產的認知。各相關部門應以多種形式參與瓦軸集團工業遺產保護利用,引導和提升企業工業遺產保護意識。做好工業遺產的保護與利用工作,發揮瓦軸集團主體作用,引導以廠房租賃、企業資產重組等多種方式,實現市場化運作。(牽頭部門:市科工局。其他責任部門:市發改局、市住建局、市自然資源局、市財政局、市商務局、市文旅局。)
    9.提升建筑風貌景觀。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,加強城市設計,提升城市環境景觀風貌。新建建筑進行體量、高度、色彩、立面等要素導控。規范設置戶外廣告、牌匾標識,并與周邊景觀風貌相協調。對建成環境實施立面整治、亮化改造等提升局部風貌的改造工程。實施南北共濟街、西長春路、五一路、南北外環、軸都廣場周邊路網等涉及環境改造和建筑風貌提升的城市更新項目。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局。其他責任部門:各街道辦事處。)
    (三)平臺集成、智慧互聯。
    10.推進“城市大腦”建設。推進政務服務“一網通辦”向“一網好辦”升級,開展政務服務“只提交一次材料”改革示范,在企業開辦主題式審批經驗的基礎上,進一步擴大“一件事”主題集成服務規模,打造“不見面審批”和“辦事不求人”城市名片。依托軸都大廈,加快推進“智慧瓦房店”信息平臺建設,全面實時匯聚監測城市運行各類數據,及時掌握城市運行態勢,為解決城市管理的各類問題提供技術支撐和數據輔助;全面整合接入自然資源大數據、環境大數據、企業經濟大數據等資源,根據全市“個性化”發展需求,面向政務服務、醫療健康、環境治理、產業創新等領域的智慧應用,創新解決方案,實現“城市大腦”建設從“信息化”到“智慧化”的迭代升級發展。(牽頭部門:市政府辦。其他責任部門:市發改局、市住建局、市農業農村局、市衛健局、市營商局、市公安局、市交通局、市科工局、市商務局、市教育局、市應急管理局、市民政局、各街道辦事處。)
    11.推進城市信息平臺建設。推動數字技術與政府服務管理深度融合,全面推進數字城市和城市信息模型(CIM)平臺建設,在城市規劃建設管理和其他行業領域中廣泛應用,實現政府治理能力現代化。進一步探索城市信息模型在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理服務、政務服務、公共衛生、智慧交通等領域的深化平臺應用。(牽頭部門:市政府辦。其他責任部門:市發改局、市住建局、市民政局、市衛健局、市公安局、市應急局、各街道辦事處。)
    12.提升基礎設施智能技術。加快市政基礎設施智慧化建設和改造行動計劃,推進并落實城市道路、城市照明、排水、燃氣、供熱等基礎設施智能化改造,進一步提高市政基礎設施運行效率和安全性。高標準推進城市市政基礎設施建設工作,補齊規劃建設和管理工作短板,開展組織以地下設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查,在此基礎上建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺,排查治理安全隱患,提高城市安全水平和綜合承載力。加快停車設施智能化改造和建設,推進普及智慧停車,增加停車位綜合利用率。加強新一代信息基礎設施建設,拓寬5G網絡覆蓋,為智慧城市精細高效發展提供基礎保障,持續推進“寬帶中國”示范城市建設。推動智慧醫療、智慧停車場、智慧路燈等項目的運營。(牽頭部門:市住建局、市公安局。其他責任部門:市發改局、市衛健局、市交通局、市商務局、市科工局、國網瓦房店市供電公司。)
    13.推動智能建造與建筑工業化協同發展。以大力發展新型建筑工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,形成全產鏈融合一體的智能建造產業體系。建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系,以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級。推廣建筑全裝修,新開工住宅項目應實施產業化全裝修,結合建筑工業化積極推進裝配式裝修。推進智能建造與建筑工業化、綠色建筑的融合發展, 運用先進建筑科技,探索城市更新之路,鼓勵BIM技術在新型建筑工業化全生命周期的一體化集成應用,提升建筑行業競爭力。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市發改局、市自然資源局、市科工局。)
    (四)綠色安全、綜合防災。
    14.推動建設公園城市。在基本生態網絡框架指導下,以公園綠地為主線,構筑瓦房店市特色的綠地系統結構。提升綠化品質,推進公園化、精致化綠地建設,整合城市公園綠地,結合實際需求,充分考慮城市公共綠地布局均衡性,加強15分鐘生活圈居住區公共綠地配建,增加口袋公園、街旁綠地等,把公園建在市民家門口,滿足居民日常生活需求。在保持現有綠地量基礎上,持續提升綠化總量;著力打造公園綠化景觀。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市自然資源局、市文旅局、各街道辦事處。)
    15.加快城市綠道建設。推進城市綠道系統建設,提升綠道品質和管理水平,完善綠道配套設施。重點修建回頭河、瓦軸河、大沙河等區域的綠道設施,為市民提供健步等健身路線和場所。推進實施瓦軸河健康步道工程建設。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市自然資源局、市水務局、各街道辦事處。)
    16.提升城市安全韌性。增強城市防洪排澇能力、綜合防災能力、應急處置能力,海綿城市建設,提高城市治理水平。結合降雨、氣象、土壤、水資源等因素,按照“蓄、滲、凈、用、排、管”相結合的思想,采用強制性標準,實現防洪防澇安全目標。通過歸納風險來源、編制綜合防災規劃、制定應急預案、豐富處置手段,制定科學安全風險辨識程序和方法,建立安全風險管控清單,提高城市自身抵御重大災害和突發公共事件影響的能力。加強應急救援建設,建立救援隊伍臺賬,開展應急救援演練。合理控制人口和建筑密度,為應對突發公共衛生事件預留空間,提升城市安全韌性。推進物資儲備庫建設項目,推進結合民用建筑修建防空地下室和地下空間開發項目兼顧人民防空需要建設,因地制宜推進海綿城市等項目的建設工作。(牽頭部門:市應急管理局、市住建局。其他責任部門:市衛健局、市自然資源局、市水務局。)
    17.全力推行碳達峰行動。在城鄉發展、土地規劃、產業布局、優化城市生態格局等方面充分體現低碳發展理念。同時推進生態、交通、建筑、工業、能源等各方面的低碳發展,點面結合、突出重點,促進瓦房店市經濟社會整體發展的轉型升級和能源結構的優化調整。(牽頭部門:市發改局、市生態環境分局。其他責任部門:市自然資源局、市住建局、市科工局、市交通局。)
    (五)動能保障、資源盤活。
    18.完善住房供應渠道。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善住房市場體系和保障體系、積極培育租賃市場,構建租購并舉的住房制度,滿足多層次的居住需求。通過創新模式、精細管理,完善基本住房保障體系,探索發展共有產權房等新的保障方式。通過商品住房、市場租賃住房、公共租賃住房、新畢業大學生優惠住房、共有產權房等多種供應方式,構建多主體供應、多渠道保障的住房供應結構。結合我市實際情況,在年度土地供應計劃中安排配建租賃住房。(牽頭部門:市住建局。其它責任部門:市自然資源局、市人社局。)
    19.加快提升產業發展。堅持固有的產業優勢,同時提前謀劃戰略性新興產業。堅持夯實產業基礎能力為根本,以數字化賦能為引擎,加快推動優勢產業向智能化、品牌化、服務化、綠色化轉型,實現產業基礎高級化。全力推進“一核兩翼、三軸三區”(一核:主城區、老虎屯、元臺鎮、太陽、祝華、九龍街道辦事處;兩翼:太平灣協同土城和永寧鎮;長興島協同三臺園區;三軸:西部濱海發展軸、瓦長發展軸、瓦太發展軸;三區:東部山地生態區,中部平原農業區、西部濱海產業區)建設,抓龍頭、鑄鏈條、建集群,構建“3+4+N”產業發展體系,升級壯大軸承、石化、新能源三個支柱產業。打造八大現代產業鏈(軸承產業、高端汽車零部件產業、現代食品加工產業、新能源產業、新材料產業、醫療養老產業、石化產業、旅游教育產業),積極培育壯大數字經濟、綠色經濟、海洋經濟等戰略新興產業。加強政府引導作用,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級同時積極培育壯大生產性服務業,推動制造業與現代生產性服務業深度融合發展。專注打造“中國軸承之都、臨港制造中心、新能源基地、現代農業園區、文旅商業勝地、鄉村振興典范”,成為大連經濟發展的重要增長極。(牽頭部門:市發改局、市科工局、市商務局。其他責任部門:市文旅局、市農業農村局、市自然資源局。)
    20.推進發展夜間經濟。通過打造夜商圈、夜街區、夜市場、夜門店多層次夜間消費載體,帶動多領域夜間消費特色活動。依托體育場館、圖書館、電影院、公園、游樂場等載體,建設文體消費型夜間經濟集聚區;推動社區“夜經濟”發展,開展豐富多彩的文體活動,廣場活動,提倡關系民生條件成熟的便利店、連鎖店延長營業時間,進一步擴大夜間商貿服務業營業覆蓋面;積極響應“大連購物節”系列主題活動,鼓勵商家增設夜間賣場;鼓勵大型商貿綜合體調整業態結構,增加休閑娛樂業態比例。在全市逐步形成布局合理、業態多元、特色鮮明、功能完善的夜間消費發展格局,拉動城市經濟發展。3-5年內重點打造旺角商貿區、長信購物廣場、華太購物廣場等夜商圈,積極推動“雙福園”商業街、軸都大廈等區域夜商圈建設。(牽頭部門:市商務局。其他責任部門:市文旅局、市住建局、市自然資源局,各街道辦事處。)
    21.盤活閑置存量資源。堅持存量提質,增量優選,推動城鄉建設轉型,深化城市更新內涵。以盤活利用“批而未供土地、閑置土地、城鎮低效用地”為主攻方向,推動節約集約用地向縱深發展;充分利用閑置廠房、加快閑置廠房轉型升級引入新產業項目,加快盤活房地產停緩建項目和建成后閑置項目。著力補短板、強弱項,盤活現有存量資源,激發老城區功能活力和內生動力,努力推進城鄉空間集約高效利用,增強城市承載力水平。(牽頭部門:市自然資源局。其他責任部門:市發改局、市住建局、市商務局,市科工局,各鄉鎮政府、街道辦事處,軸承產業開發區。)
    (六)區域協同、城鄉融合。
    22.學習先進地區經驗,探索城市更新模式。學習借鑒上海市后工業化轉型發展經驗,城郊推進“減量”規劃模式等城市更新模式,以及上海城市更新政策體系,探索適合瓦房店城市更新路徑,制訂城市更新配套政策和規劃文件。支持大中型國企、央企和有實力的民營企業參與城市更新項目建設。(牽頭部門:市住建局。其他責任部門:市發改局、市自然資源局。)
    23.構建新型城鎮化體系。根據《大連市城鎮體系規劃(2018-2035)》《瓦房店市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五遠景目標》《瓦房店市新型城鎮化建設的若干思考》《瓦房店市國土空間規劃》,以瓦房店市的各項經濟要素分布為基礎,形成“11880”(一個主城區、一個次中心、8個重點鄉鎮、80個中心村)城鎮化建設發展布局、確定城鎮化的職能分工、提高農業轉移人口市民化質量、完善城鎮化空間格局、提升城市綜合承載能力、健全城鄉融合發展體制機制等,構建具有瓦房店特色的新型城鎮化體系。提升重點鄉鎮(復州城鎮、老虎屯鎮、許屯鎮、李官鎮、謝屯鎮、得利寺鎮、紅沿河鎮、西楊鄉、三臺鄉)的輻射范圍。將復州城鎮按照城市次中心進行打造,吸引人口集聚,提升城市規模。(牽頭部門:市發改局,其他責任部門:各相關部門,復州城鎮、老虎屯鎮、許屯鎮、李官鎮、謝屯鎮、得利寺鎮、紅沿河鎮、三臺鄉、西楊鄉。)
    24.推動城鄉融合發展。大力推進城鄉統籌發展,積極適應工業化和城市化進程加快的新形勢新步伐。以推進城鄉融合發展、加快補齊農業農村基礎短板為目標,創新農業農村投融資體制機制,不斷拓寬投融資渠道,提高農村基礎設施建設和管理水平,推動農業農村基礎設施提檔升級,促進城鄉基礎設施互聯互通。立足旅游、現代農業、歷史文化等特色資源,到2030年農村全面實現人居環境優美、服務配套完善、村容村貌整潔的美麗宜居鄉村,依據《大連市城鎮體系規劃(2018—2035年)》,以區域各項經濟要素分布為基礎,確定城鎮的職能分工、人口規模等級、空間布局結構體系、全域生態格局、重大基礎設施協調等,構建具有瓦房店特色的新型城鎮化體系。實施強市工程,推進以城區為重要載體的新型城鎮化建設,推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增成,吸引人口集聚,提升城市規模和能級。(牽頭部門:市發改局、市農業農村局。其他責任部門:市自然資源局、市財政局、市住建局、市教育局、市衛健局、市文旅局、市交通局、市水務局。)
    五、推進機制
    (一)統一思想,部門協調。
    1.統一思想共識。組織學習《住房和城鄉建設部遼寧省人民政府共建城市更新先導區實施方案》和《遼寧省實施城市更新行動“十四五”期間項目建設方案》《大連市城市更新實施方案》等文件內容和精神,服從省、大連市城市更新工作領導小組指揮調度,明確瓦房店市在本輪城市更新中的定位和目標,達成上下一心、思想一致、合力共建的基本共識。
    2.建立協作制度。成立以市政府主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的城市更新工作領導小組,負責領導全市城市更新工作,對涉及的重大事項進行決策。由市住建局擬定組織工作方案,市政府相關部門在各自職責范圍內負責城市更新相關工作,要加強聯動,信息共享,形成工作合力,在相關政策、資金、項目等方面給予傾斜支持,共同推進城市更新建設。
    (二)完善標準,科學決策。
    3.完善制度標準。在住房和城鄉建設部和遼寧省相關標準體系框架之下,參照大連市城市更新相關辦法和規定,編制出臺瓦房店市城市更新相關辦法和規定,完善政策制度,明確工作推進層級和時序,規范相關工作。同時完善基礎檔案制度、效能評價制度、城市體檢評估制度等一系列城市更新保障機制,形成上下聯動、互為補充的城市更新建設工作制度體系。建立城市更新基礎數據調查制度,收集轄區建成區范圍內的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺產、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據,開展公眾意愿調查,結合城市體檢評估成果,逐步建立健全城市更新數據庫。
    4.制定實施方案?;仡?ldquo;十三五”城市建設存在的主要問題,結合城市體檢評估相關內容,準確發現城鄉建設短板并確定城市更新主要方向。依據國土空間規劃,結合“十四五”規劃,制定符合城市實際、具有可操作性的項目實施方案。項目實施方案應當包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規劃設計(含規劃調整)方案、建設運營方案、社會穩定風險評估等內容。
    (三)規劃引領,項目帶動。
    5.堅持規劃先行??茖W編制城市更新專項規劃等系列規劃, 與國土空間規劃相協調,并將城市更新規劃的重要內容納入國土空間規劃。盡快編制完善相關規劃,堅持規劃先行,以規劃為引領,確定城市更新方式和范圍。綜合考慮城市更新與產業發展、城市設計、遺產保護、基礎設施專項規劃等相關規劃的關系,避免出現與國民經濟發展規劃、城鄉規劃、城市風貌不符的建設行為。
    6.做好項目謀劃。由市發改局和市住建局牽頭,多部門配合,結合項目謀劃專班,共同謀劃城市更新項目,科學制定城市更新項目計劃,做好項目儲備工作。項目應把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點,充分考慮并納入加建電梯、完善配套設施、改變建筑功能等民生項目,打造若干個示范性項目。
    (四)社會宣傳,公眾參與。
    7.強化宣傳引導。通過線上、線下宣傳展示等多種形式提高全社會對城市更新的關注度,大力宣傳城市更新的目的和意義。推動社會力量積極參與城市更新項目建設運營,營造良好輿論氛圍。
    8.引入公眾參與。加強公眾參與的意識教育,提升公眾參與社會治理的積極性和有效性。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,推動企事業單位、人民團體、社會組織、志愿者隊伍和市民等多元主體參與城市治理,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在城市更新全過程引入公眾參與,助力更新決策。
    六、保障措施
    (一)組織保障。以省、部共建城市更新先導區及大連市城市更新相關文件精神為指導,充分發揮瓦房店市城市更新工作領導小組統籌協調作用,統籌我市各部門協同推進,協調發改、自然資源、科工、財政、交通、生態、文旅等職能部門分工合力,制定土地、規劃、建設、消防、園林綠化、項目審批、不動產登記、財稅等相關配套政策,制定權責明晰的組織方案,落實責任主體和部門分工。
    (二)制度支持。破解困擾城市發展的制度障礙,學習上海、成都等城市先進經驗,探索一套符合瓦房店實際的城市更新制度,規范城市更新活動,促進城市高質量發展。出臺地方性文件及政策,城市更新單元(項目)的實施方案中應明確實施主體的選擇方式(可通過公開招投標、競爭性磋商或協議等方式),支持實施主體以協議出讓或定向掛牌等方式依法依規取得土地使用權,城市更新項目涉及土地出讓的,依據經批準的項目實施方案,采取協議出讓或公開招拍掛(含帶方案招拍掛)方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的,可將經批準的項目實施方案中確定的規劃控制要素及產業條件等納入供地方案中予以明確,相關內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地,按劃撥方式辦理供地手續。實施主體以國有企業為主,鼓勵社會企業積極參與城市更新。完善城鄉建設及管理領域的地方性法規和政策體系,在現有政策制度的框架基礎上,完善修繕、加建、改建、擴建、局部拆建或者功能改變方面的政策制度,明確工作要求、職責主體、實施方式、審批程序等,形成上下聯動、互為補充的城市更新建設工作的法律體系。
    (三)資金來源。積極發揮政府投入的引導作用,增加金融資金對城市更新的投放,吸引社會資金廣泛參與,形成城市更新資金多渠道、多樣化投入。用好中央基金、地方政府專項債券等項目運作資金,推進政府和社會資本合作等模式,引入保險資金參與項目建設,引導大中型國有企業和有實力的民營企業參與項目建設、分享項目收益。要善于立足市場、面向市場、依靠市場、開拓市場,引入社會資金,整合多渠道資源,保證城市更新項目資金長期投入。
    (四)服務跟進。在領導小組統籌、創新制度建立的基礎上,進一步解決思想問題,牢固樹立以人民為中心的發展思想。各部門要齊頭并進、形成合力,避免推諉和拖延。為應對城鄉建設中長期存在的問題,進一步轉變管理觀念,把保障城市更新項目推進落實作為事關全局的發展問題抓實、抓細、抓好。把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點,保障民生水平,推進基本公共服務均等化,完善基礎設施,著力破解各類“城市病”,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
    (五)成效監督。從市政府層面加強督促指導,推動項目謀劃和建設,督促項目按計劃建設實施。主管部門應加強對城市更新項目的實施監督。通過定期調度項目進展情況、明察暗訪、民意調查等核查方式,確保城市更新項目成效核查的準確性。建立獎懲機制,對工作推進較好的部門予以獎勵,較差的給予通報批評,將城市更新推進工作落到實處。


    政策解讀:
關于《瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市城市更新實施方案的通知》的政策解讀
 
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