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瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案的通知 瓦政辦發〔2021〕72號

發布:2021-12-30 14:46:00
各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,軸承產業開發區管委會,市政府有關部門及相關單位:
    經市政府同意,現將《瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


瓦房店市人民政府辦公室
2021年12月30日
(此件公開發布)
瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案

    為認真落實《中共大連市委 大連市人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》(大委發〔2020〕15號)、《大連市國土空間規劃條例》和大連市自然資源局《關于印發<大連市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案>的通知》(大自然資發〔2021〕69號),加快推進瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作,特制定此工作方案。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以及習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局。堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,深入實施鄉村振興戰略;認真貫徹落實中央一號文件,推進以人為核心的新型城鎮化,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,加快小城鎮發展,完善基礎設施和公共服務,發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用;科學合理編制鄉鎮級國土空間總體規劃,建立健全國土空間開發保護制度,提高規劃的科學性、權威性、操作性,實現國土空間開發保護高質量、有效率、可持續發展。
    二、規劃定位
    鄉鎮級國土空間總體規劃是“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分,是對市縣級國土空間總體規劃的細化落實和具體安排,兼顧管控與引導,側重實施性,是制定鄉鎮空間發展策略、進行空間治理、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃用途管制的法定依據,是鄉鎮編制城鎮開發邊界內詳細規劃及城鎮開發邊界外“多規合一”實用性村莊規劃的上位依據。
    三、規劃編制范圍
    瓦房店市共有21個鄉鎮和4個涉農街道,其中永寧鎮、土城鄉已納入太平灣空間規劃統一編制,剩余19個鄉鎮和4個涉農街道需編制鄉鎮國土空間規劃。依據大連市自然資源局統一開展的“大連市鄉鎮及村莊規劃編制技術導則和試點規劃”工作,復州城鎮、老虎屯鎮、李官鎮和許屯鎮四個鎮被選為大連地區鄉鎮級空間規劃編制試點,規劃編制工作已經啟動。瓦房店市將統一推進15個鄉鎮和4個涉農街道的規劃編制工作,采取每個鄉鎮單獨編制的形式,規劃范圍為鄉鎮行政轄區內全部國土空間,將實現瓦房店市鄉鎮級國土空間規劃全覆蓋。
    四、時間計劃
    19個鄉鎮級國土空間總體規劃(15個鄉鎮和4個涉農街道),采用“打包走程序、同步向前推、單獨出成果”的模式進行,目前正在履行招投標程序。
在工作推進中,將重點加強鄉鎮級國土空間總體規劃對瓦房店市國土空間總體規劃的指標分解和傳導落實,加強兩級規劃之間的聯動和銜接,同編同調,實現上下銜接、上下貫通的國土空間規劃體系。各鄉鎮國土空間規劃預計于2021年底形成規劃初步方案,其報批成果在瓦房店市國土空間總體規劃報批后3個月內完成。
    五、規劃編制主要任務
    鄉鎮級國土空間總體規劃將重點落實大連市、瓦房店市國土空間總體規劃要求,對本行政區域開發保護作出具體安排。在評估現行土地利用規劃、城鄉總體規劃等與國土空間有關的規劃基礎上,詳細梳理鄉鎮發展現狀情況,摸清家底,找準鄉鎮建設發展存在的問題。結合鄉鎮自身特點、發展條件,明確鄉鎮總體定位和目標,確定國土空間總體格局,劃定農業空間、生態空間和建設空間等三大空間,落實永久基本農田邊界、生態保護紅線邊界、城鎮開發邊界,明確國土空間規劃用途與結構調整方向,規劃傳導與實施、生態修復與國土綜合整治、自然資源保護與利用措施,制定居民點體系與布局,引導產業發展與布局。明確鄉鎮政府駐地規劃,重點明確鎮區用地布局、空間形態引導、住房建設和人居環境、綠化和公共空間、基礎保障體系、歷史文化與景觀風貌,提出近期建設規劃等。明確村莊建設用地邊界、功能定位、建設用地總規模、設施配建標準和空間布局要求;明確村莊規劃應當落實的永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護等約束性指標和要求;明確農村居民點選址、用地布局和風貌管控等其他需要傳導的內容和要求。按照《大連市鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術導則(試行)》要求開展規劃編制工作。
    六、工作底圖和成果形式
    (一)工作底圖。以2020年度國土變更調查數據為基礎,銜接縣級國土空間總體規劃底數底圖,綜合水資源、土壤資源、礦產資源、地質環境、森林資源和基礎測繪等調查評價成果,按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》要求,形成符合規定的國土空間利用現狀和工作底數,統一采用“2000國家大地坐標系”和“1985國家高程基準”作為空間定位基礎,鄉鎮域基礎地形圖比例尺宜采用1:10000,鎮區地形圖比例尺宜采用1:2000,形成坐標一致、邊界吻合,上下貫通的工作底圖。
    (二)成果形式。15個鄉鎮和4個涉農街道均形成單獨的規劃編制成果,包括規劃文本、圖集、說明書和數據庫。    
    1.規劃文本:以規劃強制性內容為重點,圍繞地方政府的管控要求進行條文式書寫。
    2.說明書:根據需要對規劃文本中的條文進行必要分析、解釋和說明,對文本內容的細化和補充。
    3.圖集:與文本配合使用,并具有同等效力。
    4.數據庫:規劃成果數據庫應按照統一的國土空間規劃數據庫標準與規劃編制工作同步建設、同步報批,形成國土空間規劃“一張圖”。
    七、編制單位
    為確保規劃編制成果質量,承擔瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃編制的技術單位應當滿足國土空間規劃編制相應資質管理要求;鼓勵具有相應城鄉規劃和土地規劃資質的技術單位聯合編制。
    八、保障機制
    (一)加強組織領導,組建工作組。為強化對鄉鎮級國土空間規劃工作的領導,明確各部門責任分工,成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市自然資源局、市發展改革局、市教育局、市科技和工業信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境分局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市統計局、市氣象局、中國郵政集團公司瓦房店市分公司、國網瓦房店市供電公司、人武部、全市各鄉鎮、涉農街道辦事處等相關部門為成員單位的鄉鎮級國土空間規劃編制工作領導小組。瓦房店市自然資源局全程配合組織協調,上下對接,做好對鄉鎮級規劃的指標傳導分解指導,并為設計單位開展現狀調研、資料收集等工作提供支持與幫助。各鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處具體負責本鄉鎮、街道國土空間總體規劃編制,配合好設計單位調研和資料收集等工作,并協調組織規劃成果上報相關法定程序。
    (二)做好各方統籌協調工作,加強規劃銜接。一是加強鄉鎮級規劃與市、縣級規劃的銜接,實現不同層級規劃之間的協調;二是加強鄉鎮級規劃與大連市自然資源局統一組織的試點與技術導則項目之間的銜接,確保我市鄉鎮級規劃編制符合技術導則要求的內容和深度。瓦房店市自然資源局做好為上述不同項目技術團隊之間搭建溝通橋梁的工作,建立暢通的聯動機制。
    (三)做好基礎資料收集工作。按照《瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃基礎資料清單》內容,逐項做好落實工作,指定專人負責收集匯總相關資料,并及時反饋至中標技術單位。其中,涉及鄉鎮域范圍1:10000地形圖由中標技術單位向省廳提出使用申請,并嚴格遵守保密規定;鄉鎮的鎮區范圍1:2000地形圖,需要編制主體盡早完成測繪工作,及時提供給中標技術單位,確保鄉鎮規劃編制工作順利進行。
    (四)落實編制經費,完善成果審查。鄉鎮規劃編制經費統一納入瓦房店市人民政府財政預算,編制規劃所需的基礎地形圖測繪費由各鄉鎮人民政府安排落實。規劃編制應充分體現專家領銜、公眾參與、陽光規劃要求,廣泛征求意見。規劃成果應嚴格按照《大連市鄉鎮級國土空間總體規劃成果技術審查要點(試行)》要求,通過大連市自然資源局委托的第三方獨立技術審查后,方可按法定程序組織上報審批。規劃成果批復后,一并納入同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

    附件:瓦房店市鄉鎮級國土空間規劃編制工作領導小組成員名單



附件
瓦房店市鄉鎮級國土空間規劃編制工作領導小組成員名單

組  長:周振雷       市長
副組長:宋玉章       常務副市長
成  員:王志超       市政府辦公室主任
        荊友凱       市自然資源局局長
        初正新       市發展改革局局長
        喬萬華       市教育局局長
        曲連軍       市科技和工業信息化局局長
        趙爾春       市公安局副局長
        吳善輝       市民政局局長
        仵  娟       市司法局局長
        鄭長秋       市財政局局長
        王玖玲       市人力資源社會保障局局長
        盛思云       市生態環境分局局長
        喬  樹       市住房和城鄉建設局局長
        陳立新       市交通運輸局局長
        王大勇       市水務局局長
        朱洪偉       市農業農村局局長
        劉廣富       市商務局副局長
        劉  濤       市文化和旅游局局長
        李俊龍       市衛生健康局局長
        全厚永       市應急管理局局長
        郝躍臣       市審計局局長
        孫玉峰       市統計局局長
        李斯文       市氣象局局長
        姜海濤       中國郵政集團公司瓦房店市分公司總經理
        李作川       國網瓦房店市供電公司總經理
        于琳波       人武部部長
        趙洪全       得利寺鎮鎮長
        于文泉       松樹鎮鎮長
        朱  宏       萬家嶺鎮鎮長
        石家峰       許屯鎮鎮長
        李  欣       李官鎮鎮長
        魏義文       永寧鎮鎮長
        高  勇       復州城鎮鎮長
        侯  晨       謝屯鎮鎮長
        曹力操       老虎屯鎮鎮長
        蔡勁旅       紅沿河鎮鎮長
        孫江玉       仙浴灣鎮鎮長
        呂媛媛       瓦窩鎮鎮長
        王傳琦       元臺鎮鎮長
        李成業       趙屯鄉鄉長
        劉  冰       土城鄉鄉長
        赫攀蘭       閻店鄉鄉長
        王  良       西楊鄉鄉長
        崔在國       駝山鄉鄉長
        吳忠德       楊家滿族鄉鄉長
        鞏其連       泡崖鄉鄉長
        洪  海       三臺滿族鄉鄉長
        初立泉       崗店街道辦事處主任
        姜國東       祝華街道辦事處主任
        田日寬       太陽街道辦事處主任
        孫  偉       九龍街道辦事處主任
        周  帥       軸承產業園區副主任
    領導小組辦公室設在市自然資源局,負責領導小組日常工作,荊友凱局長兼任辦公室主任。


    政策解讀:
關于《瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案的通知》的政策解讀
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